Zapisy o konieczności okazania np. pozwolenia na użytkowanie hali, w której chce się zbierać czy przetwarzać odpady, zostały uchylone. Jednak nie jest jednoznaczne, że ustawodawca zrezygnował z uregulowań w tym zakresie i zwolnił inwestorów z obowiązku dostarczenia uzgodnień budowlanych.
Jeśli przedsiębiorca chce prowadzić działalność w zakresie zbierania lub transportu odpadów czy ich odzysku lub unieszkodliwiania, jest zobowiązany przedstawić możliwości techniczne i organizacyjne, które pozwolą należycie wykonywać działalność w przedmiotowym zakresie.
Czy urzędnik w ramach takiego zapisu może żądać np. pozwolenia na użytkowanie, tłumacząc to możliwością techniczną obiektu, w którym zamierza się prowadzić działalność? Nie jest to oczywiste. Ustawa nie precyzuje, co należy rozumieć przez wspomniane możliwości.
Ponadto nowelizacja ustawy o odpadach wprowadziła zapis mówiący o tym, kiedy właściwy organ może odmówić wydania decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi i zezwolenia na zbieranie, odzysk czy unieszkodliwianie odpadów - urząd ma prawo odmówić wydania wymienionych decyzji, gdy m.in. zamierzony sposób gospodarki odpadami jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego.
Zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego
O zgodności planowanej działalności w zakresie gospodarki odpadami świadczy zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (mpzp). Nie ma problemu, gdy planowana działalność jest przewidziana do realizacji w danym terenie. Przedstawiając wypis i wyrys z mpzp przedsiębiorca udowadnia taką zgodność.
Ale jeśli planowana działalność nie jest uwzględniona w mpzp, inwestor jest zobowiązany do uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. W momencie planowania działalności polegającej na zbieraniu, odzysku czy unieszkodliwianiu odpadów przedsiębiorca jest zobowiązany do uzyskania kolejnej decyzji - o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Czy urzędnik z wydziału ochrony środowiska wówczas będzie oczekiwał decyzji o pozwoleniu na budowę? Albo o pozwoleniu na użytkowanie? W świetle przepisów - nie powinien, ale nie można mieć pewności, czy na pewno tak to będzie interpretowane. A w świetle obowiązujących przepisów przedsiębiorca nie może przed uzyskaniem tych dokumentów przystąpić do prowadzenia planowanej działalności.
Podstawa prawna
Ustawa o odpadach z 27 kwietnia 2001 r. (tekst jedn.: Dz.U. z 2007 r. nr 39, poz. 251 ze zm.)
Ustawa o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw z 22 stycznia 2010 r. (Dz.U. z 2010 r. nr 28, poz. 145)
Ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. nr 199, poz. 17 ze zm.)
Autor: Danuta Kwaśniewska
specjalista ds. ochrony środowiska - specjalizacja w gospodarce odpadami, procesie inwestycyjnym oraz raportach oceny oddziaływania na środowisko