Odwołanie od nakazu inspektora pracy a ryzyko ponownej kontroli

W przypadku stwierdzenia przez inspektora pracy nieprawidłowości zakresu bhp lub nie wypłacania wynagrodzenia lub innego świadczenia związanego z pracą, wówczas wydawane są nakazy, które w praktyce są decyzjami administracyjnymi. Decyzje takie wydawane są w formie pisemnej i przysługuje od nich odwołanie, zgodnie z treścią pouczenia zawartego w formularzu nakazu. Zawsze po otrzymaniu decyzji warto ją więc szybko i dokładnie przeanalizować – nie można bowiem z góry założyć, że decyzja jest merytorycznie uzasadniona i że została wydana bez naruszenia prawa.

W praktyce spotkałem się z wieloma decyzjami wydanymi przez inspektorów pracy, które zarówno wykraczały poza kompetencje kontrolno-nadzorcze PIP, jak również nie miały uzasadnienia w ustaleniach stanu faktycznego, opisanego w protokole kontroli, czy z decyzjami, które w sposób szerszy kłóciły się z obowiązującą procedurą w zakresie zarówno postępowania kontrolnego, jak również administracyjnego.

W sytuacji gdy pracodawca zdecyduje się na wniesienie odwołania będzie to wiązało się z uruchomieniem postępowania przed organem II instancji, jakim jest z reguły okręgowy inspektor pracy. W ramach prowadzonego postępowania odwoławczego nie można wykluczyć sytuacji, kiedy to na potrzeby rozpatrzenia odwołania niezbędne będą dodatkowe informacje. W takim przypadku okręgowy inspektor pracy ma prawo zlecić przeprowadzenie dodatkowej uzupełniającej kontroli u pracodawcy, który zainicjował proces odwoławczy.

Kontrola uzupełniająca przeprowadzana jest na podstawie procedury zawartej w ustawie o państwowej inspekcji pracy. Kończy się więc sporządzeniem protokołu, do którego pracodawca kontrolowany ma prawo wnieść zastrzeżenia. W wyniku takiej kontroli inspektor pracy może stwierdzić dodatkowe uchybienia w działalności podmiotu kontrolowanego. Będzie to wiązało się z koniecznością wydania nowych środków prawnych – w tym nakazów, jeżeli zostaną stwierdzone naruszenia przepisów bhp.

Uwzględniając opisane wyżej ryzyko wszczęcia ponownej kontroli w wyniku wniesienia odwołania warto dokładnie przeanalizować „opłacalność” inicjowania procedury odwoławczej od decyzji inspektora pracy. Zawsze bowiem istnieje ryzyko, że odwołanie od banalnego i prostego do wykonania nakazu spowoduje spiętrzenie dodatkowych problemów, jakie powstaną w wyniku uruchomienia dodatkowej kontroli przez okręgowego inspektora pracy. Oczywiście nie jest to regułą – jeżeli skontrolowany pracodawca jest przekonany o szeroko rozumianej wadliwości wystosowanego przez inspektora nakazu i ma argumenty na poparcie swoich twierdzeń, zawsze powinien rozważyć wniesienie odwołania.